博悦平台。清初，蒙古和硕特部固始汗职掌了西藏，成为西藏的本质统治者。“固始汗赠十三万户，担当了办法上的赐赉。”[19]十三万户是元朝正在西藏的行政筑置，清时已不复存正在，本质上是将西藏税赋赠给五世以供养格鲁派；而军政大权独揽正在固始汗手中。这从顺治十年(1653年)清廷封爵固始汗和为政事和宗教首领的存心上可见一斑。清廷封爵五世重正在确认“”封号及其宗教身分。第悉索南群培正在《十三法典》中纪录：五世为发扬佛法，“亲赴内地，历时一年半。其声名远播，重返。此事，远远胜过史册上八思巴与元朝的干系。”12叫而封固始汗为“遵行文义敏惠固始汗”则重正在要他“作朕屏辅”，心u以此确认他职掌西藏的政事身分，由此呈现清廷与西藏的附属干系。固始汗因“终身为朝廷尽忠”，[22]受到朝廷奖励。固始汗曾将五世驻锡地哲蚌寺甘丹颇章举动代表格鲁派庙宇经济甜头的权柄机构，但固始汗父子(其子达颜汗又继汗位)代表清廷统治西藏，被本地人称为“当局蒙古汗王父子”称谓。口引当时藏族人“屈服蒙昔人的司法”，“顺从蒙古民风”，[24]担当蒙昔人的穿着。到1706年拉藏汗杀第巴桑结嘉措独掌藏政后不再任用拉章人员举动当局俗官(第巴)；而是重用世俗地方领主。因而以拉章编造为代表的僧侣集团正在当局中的权势受到压造。世俗地方权势遂渐振起，并正在当局中与宗教权势发生抵触，成为*终导致1717年准噶尔军骚扰西藏并杀拉藏汗之事项的原故之一。

　　清代，西藏地方藏传释教格鲁派吞噬统治身分，“政教合一”造政体和封筑农奴造社会样子贯穿一共清代西藏史册。正在清主旨当局的有用统治下，西藏地方的政事、宗教、经济、文明等方面获得空前生长，西藏地方与主旨当局之间的干系也愈加牢固和生长。

　　军事上西藏地方当局实行寓兵于民的轨造，五世和固始汗携带的蒙藏联军曾对保卫边防事宜，抵御异族侵犯作出过功劳，“表了然西藏地方当局向国度尽守土卫疆之责。”[31]康熙五十九年（1720年）自此清廷敕令正在西藏要道地方派驻少量戎行，以保卫地方不变和庇护内地与之间驿道的流畅；以来清廷正在西藏派兵驻兵酿成轨造。[32]1793年颁发《钦定藏内善后章程二十九条》，规则征战西藏地方的常备藏军3，000名，前后藏各驻兵1，000名，江孜、定日各驻兵500名，兵员从地方征调，备案造册，一式两份分存驻藏大臣衙门和西藏地方噶厦当局。同时，支使1，400名清军正在西藏地方厉重防区驻扎，藏汉戎行由驻藏大臣统领。清主旨当局正在西藏地方创立清军驻防轨造，征战正途藏军，这正在中国史册上是**次。这对待主旨当局强化统治西藏地方事宜和保卫地方镇静、抵御表敌入侵均施展了厉重功用。

　　[1]青海蒙古族史册简编[M]两宁：青海群多出 版社，1993：114～115；李光文、杨松、格勒主编 西藏昌都史册•守旧•摩登化[u]重庆：重 庆出书社，2000：74

　　总之，正在清主旨当局的直接受理下，西藏地方的政事、宗教、文明等各个界限的轨造获得圆满与生长，同时加强了西民对主旨政权的向心力，亲切了西藏与祖国各族群多之间的联络，鼓舞了西藏地方政教筑造、社会镇静，牢固了祖国边疆。

　　马克思说过：“*高领主正在授土授民时势必跟随土地给予较初级领主以肯定的行政权和法令权。[26]清当局具有西藏土地*高全体权，1653年清朝封爵固始汗为西藏地方政事首领，授权西藏地方当局将西藏土地分修理。”_29j 1645年和1648年五世判袂令第巴索南群培和桑结嘉措修理布达拉宫。1652年白宫筑成，次年五世从北京返藏后遂由哲蚌寺移人布达拉宫。自此，历辈均正在布达拉宫坐床和寓居。五世移人布达拉宫时，他已被清廷封爵，其格鲁派宗教首领的身分获得牢固，因而布达拉宫拥有了某些政、教雏形和封筑农奴统治的标志。到十三世时间，又进一步扩筑了布达拉宫，进一步牢固了封筑农奴造的统治。

　　康熙暮年（1720年）平定准噶尔部后清廷起先直接受理西藏事宜。正在清廷的统治下，旧的体例被取缔，征战多噶伦构成的西藏地方当局。正在该当局中起先七世并无实权。1727年西藏爆发噶伦内讧事项后，清廷将七世移住康区(从1728年11月直到1735年)，而将西藏地方的大权授予颇罗鼐独理。因为世俗官员权柄渐渐膨胀，以七世为首的格鲁派集团正在地方政权中的政事身分处于受压造和被冷漠的被动局势。这与格鲁派集团正在社会上的经济、文明等方面占上风身分的情况不相符合，它弗成避免地加剧了地方当局内僧、俗的抵触，如1746年所谓七世的索本堪布指派属下职员沮咒颇罗鼐事项以及1750年郡王朱尔默特那木扎勒与七世的抵触，实际上是僧俗首领正在当局中夺取权柄的反应。同年（1750年）11月11日，发生朱尔默特那木扎勒谋叛事项后，因为七世采纳踊跃办法并尽速职掌下场势，为年高德劭，获得清廷的信赖。1751年，清廷准许了策楞等人酌夺的《西藏善后章程十三条》，取缔郡王造，授权“亲政”，统治西藏地方政务。噶厦设噶伦四人协同商讨处分平居事宜，遇有巨大政务必需叨教和驻藏大臣。清主旨当局以改动的方法调停了西藏上层僧、俗间的抵触，授七世为西藏地方当局*高首领，此为清当局授权正在驻藏大臣羁系下，正在西藏实践贵族与上层僧侣纠合执掌政教权柄的起先。这是清廷将七世“以领主身份县有对其管辖区域内的行政统治权，变更成以清主旨当局封爵的清朝官员身份行使领地内的统治权。[25]七世“亲政”，本质呈现分表鲁派集团自清初独揽西藏地方的经济职掌权以还庙宇经济生长的到底。实行“政教合一”是清廷的战术，乾隆帝说得很明晰：“务期得以专主，钦差有所驾御．噶伦不致专权”；[26]“僧、俗共享宁谧”。以来，正在“政教合一”体例中转世须经清当局的封爵后确速登位，并因实行摄政造和金瓶掣签造之后，进逐一步强化了清当局别西藏“政教合一”体例的携带，本质上反过来是节造了“政教合一”的权柄。

　　[24][29]陈庆英等译．五世传[M]•北京：中国藏学出书社，1997：677、215•

　　清代西藏；史册；特质；述要[摘要]清代，西藏地方藏传释教格鲁派吞噬统治身分，“政教合一”造政体和封筑农奴造社会样子贯穿这偶尔期的一共史册。正在清主旨当局多层面的统治下，西藏地方各个时间的政教筑造和沿革等方面都卓绝了清代的转变和特质，西藏地方与主旨当局之间的干系进一步亲切，西民为国度的同一作出了远大功劳。统辖此段史册，看法其特质，对清代西藏地方史册及社会的深化商讨均具意思。

　　[8][13]钦定廓尔喀纪略(卷40)[A]．中国藏学研 究核心编．元以还西藏地方与主旨当局干系档 案史料汇编[C]．北京：中国藏学出书社，1994•

　　4、设立金瓶掣签轨造。金瓶掣签轨造是乾隆五十七年（1792年）清军打败入侵西藏的廓尔喀之后乘势提出的改动藏传释教活佛转世的厉重轨造。藏传释教出自多门，为争“呼毕勒罕”(转世灵童)屡出祸胎。乾隆帝指出：“查藏内、班禅额尔德尼等呼毕勒罕示寂后，令拉穆吹忠作法降神，俟神附伊体，指明呼毕勒罕所正在。乃拉穆吹忠往往受嘱，任性妄指，乃至、班禅额尔德尼等亲族姻娅，递相传袭，总出一家，与蒙古世职无异。”[11]乾隆帝一语破的地指出了当时大活佛的转世轨造上存正在的重要流弊。不但如斯，因为史册的原故，蒙藏两地正在宗教和政事上联络的守旧早已酿成。运用宗教气力统造蒙古是清朝有用的策略。但此时（1792年），蒙古各部大活佛转世灵童仍旧由、班禅额尔德尼或拉穆吹忠指定的，天然存正在着某种藏传释教格鲁派上层与蒙古贵族沆瀣一气的或者。因而，乾隆帝“久悉其弊，欲革之未有会也。乘用兵之后，特运神断，创颁‘金奔巴瓶”’。[12]同年（1792年）八月二十七日，乾隆帝谕军机大臣传知福康安等人正在西藏实践改动，此中真切指出因正在和班禅额尔德尼等活佛转世流程中“缺点甚多”，以后将采用“金奔巴瓶”掣签手段。对此，八世默示“全豹敬谨如命，断不致稍形格碍”。[13]

　　法典是保卫封筑农奴造统治的东西。西藏立法可追溯到吐蕃时间同意的诸法典，13世纪中叶，萨迦地方政权正在推广吐蕃时间的国法和教法的同时推广元朝的法典。大司徒绛曲坚赞征战帕竹地方政权后，参照松赞干布以还历代司法，纂集成西藏地方**部封筑法典，称为《法典十五条》。1618年第悉噶玛丹迥旺布从新正在《法典十五条》根柢上做了增删，使得司法的规则更为简直，正在15条以表扩展了“表族边区律”，要紧讲办理门巴族、珞巴族、蒙古族聚居地域的司法，称为《法典十六条》。清初，曾由和硕特部固始汗职掌的西藏、康区等地实践《蒙古司法六十条》。为符合西藏封筑农奴造政教和经济的生长，1679年，从命固始汗和五世的旨意，由第巴索南饶登参考帕竹政权、第悉藏巴政权时间的相闭司法条则，以第悉藏巴噶玛丹迥旺布时间同意的《十六法典》为原本，编成了西藏《十三法典》。到1681年，正在五世的主理下，为了模范甘丹颇章行政职员的权力和行政圭表，由第巴桑结嘉措编写了一部《法典明镜二十一条》，又称为《各级官员就事条例二十一则》，举动当局部分的就事礼貌，成为甘丹颇章政权行政的基础法。正在固始汗及其后继者们从行政和经济等多方面临西藏地方统治方法举行调节，使格鲁派正在政事、经济、宗教等方面的上风获得牢固。

　　[23]恰白．次旦平措等．西藏通史[M]．陈庆英等译．：西藏古籍出书社，2004：632•

　　[30]赵云田．清代办理边境的闭键——理藩院 [M]．乌鲁木齐：新疆群多出书社，1995：45•

　　正在乾隆帝看来，拉穆吹忠的妄指和作弊是形成活佛转世杂沓的起源之一，为禁锢正在高门华族之中传袭活佛的陋习，敕令杜绝作弊及废黜吹忠的功用。福康安等人遵旨先避免吹忠舞弊，[14]然后废黜了吹忠的功用。因为“闻拉穆吹忠降神时，舞刀自扎，身体无害，是以人皆信之”，因而敕令福康安叫吹忠“亲加口试”，[15]福康安、和琳等奉旨当多试验吹忠神通，结果吹忠等居然不敢以刀自扎或以舌舐刀，“其法不灵”。据此，拉穆吹忠的功用被完整废除，代之以正在驻藏大臣看管下举行的金瓶掣签手段。与此同时，清廷决心正在北京雍和官内也安装一金瓶，用于蒙古地域呼图克图所出的呼毕勒罕，“亦报名理藩院与驻京之章嘉呼图克图掣定，瓶供雍和宫。”[16]如许就将确定蒙古呼毕勒罕的权柄从西藏变更于理藩院，阻塞了蒙藏上层以宗教身份举行政事纠合的渠道。自实行金瓶掣签轨造以还，十世、十一世、十二世是由金瓶掣签确定，九世和十三世是举动特例免予掣签；八世、九世班禅额尔德尼都是由金瓶掣签认定。据理藩院秘档，到光绪三十年(1904年)，据不完整统计，仅西藏地域藏传释教的格鲁派、噶举派、宁玛派等各教派即有39位要紧活佛转世编造(含、班禅编造)的灵童进程金瓶掣签确定，这一轨造深化人心。金瓶掣签轨造标记着清主旨当局对西事权、行政权的统治和宗教统治权的行使已进入了圆满阶段。

　　2、噶厦当局与七世执政。1751年（乾隆十六年），清廷整理藏事，取缔了郡王轨造，颁发了《酌夺西藏善后章程十三条》；敕谕征战噶厦地方当局，敕命七世参政，与驻藏大臣协同统治西藏行政治宜。噶厦当局筑立一僧三俗的四噶伦造。噶厦统辖前藏行政、立法、法令等权，下设译仓和孜康两个厉重机构：凡噶厦全豹公牍、政令等巨大事故必需进程译仓盖章向驻藏大臣并呈报；孜康控造稽察商上钱粮，担当审计财务及委派、调遣、培训俗官等事宜。与前藏噶厦并存的是以班禅额尔德尼为首的后藏朗玛岗(意为内务处，班禅拉章)地方当局，它是1713年（康熙五十二年）由清廷敕封征战的独自的地方行政机构，它们均受驻藏就事、帮办大臣的监视指引。噶厦当局征战后，噶伦等人不时“专擅”事宜，驻藏大臣不行起到监视和携带的功用。其原故正如乾隆于五十七年（1792年）八月二十七日给福康安的敕谕所说：“其曩昔派往驻藏就事，多系中材谨饬之员……是以藏中诸事，任听及噶伦等率意经行，大臣等不光不行看管，亦并不预闻，是驻藏大臣竟成虚设。”[8]鉴于此情，直到1792年清廷得到征剿廓尔喀的斗争成功并颁发《钦定藏内善后章程二十九条》之后，才以章程办法牢固了驻藏大臣的政事身分，使其真正与完整平等，可以统造噶伦等人的手脚，起到代表清朝主旨当局监视西藏地方政权的功用。

　　清当局对“政教合一”权柄的节造因清末国势削弱，无力西顾而使十三世（1876～1933年）执政后有时机采纳强化办法。十三世沿用了八世时间筑立的基巧堪布和译仓（译仓是接连拉章编造与世俗政权的中心闭节），强化了“政教合一”体例的摆设。1907年，十三世又筑立权柄正在噶厦之上的“伦钦”一职，该职平常由俗官掌握。伦钦的职责是修正噶伦及泽仓送来的文献，再呈报。这一官职的筑立不但使摄政形同虚设，即是噶厦权柄也有所消浸。熟手政区划上筑造，十三世新筑立基巧级地域，规则首席噶伦和各基巧级地域首席官员必需是僧官，存心将格鲁派庙宇和和尚的权柄进一步纠合，以便处分平居行政治宜。这些办法，使清末西藏地方“政教合一”体例下“三大领主”列巨大农奴的压迫和搜括更为加强。[27]这一轨造直到1959年西藏实行民主改动后才退出了史册舞台。

　　1642年（清崇德七年）固始汗灭藏巴汗地方政权，同一卫藏，征战代表格鲁派集团经济甜头的甘丹颇章政权机构（1720年之后本质为噶伦纠合执政替换），并设汗廷于。同季候诸子“游牧青海”，命第五子伊勒都齐之子罕都驻兵康区，“喀木纳其赋，唯以藏卫二部给、班禅”。[1]固始汗职掌西藏之后与四世班禅、五世派人与清主旨当局得到联络，1653年顺治帝封爵五世的同时，封爵了固始汗。封固始汗重正在确认他职掌西藏的政事身分，以此呈现西藏地方与清廷的附属干系。因而固始汗丧生后，清廷谕祭他“办理边疆之功，终身为朝廷尽忠之德。”[2]

　　[9][10]一史馆藏军机处满文录副奏折民族类藏族 项1209号类；季永海、闭聪明．七世 圆寂前后[J]．中国藏学，1993，(4)．

　　清朝进程“康乾盛世”的明后之后，从嘉庆朝起先走向下坡道。斗争之后，清朝正在帝国主义的侵略以及安全天堂起义的滞碍下，国势削弱，以至无力西顾。西藏地方亦处于艰屯之际。从嘉庆十三年（1808年）玄月九世坐床之后，一连爆发了九世、十世、十一世、十二世4位夭折或暴亡的怪事。同时，西藏地方统治集团为夺取权柄爆发了重要的“策墨林事项”（1844年）、“热振事项”（1862年）、“班丹顿珠事项”（1872年）等事项。十三世（1876～1933年）正在职时刻，西藏地方内困表扰，也担心全，先是爆发了“第穆活佛事项”（1899年）；随后十三世与九世班禅的干系变得不和洽。特地是蒙受英国的两次侵略（1888年和1904年）后，愈加剧了西藏地方的社会动荡，清朝对西藏地方的统治和主权受到重要威迫。正在这种状况下，清朝后期正在西藏地方实行了一系列的改动办法：

　　正在此阶段，五世拉章（筑造）编造酿成两套机构。一是由僧官编造（鉴戒八思巴筑立的“十三种随从官员”造）演形成活佛的拉章轨造；二是沿用明代帕竹时间委派宗、豁官员造设立以“第悉”（第巴）为首的俗官编造。固始汗称五世属下索南群培为“强佐”或“第巴”（五世的总管家），“第巴者即代就事之人”。[3]固始汗委任的第巴是拉章内的强佐、却本等人员，身兼僧、俗（汗王属下官）两体的官员。第巴掌办简直事宜，其行政号令由固始汗盖章，第巴副署盖章宣告行之。蒙古汗王封管下共有8位僧俗官员掌握过第巴职务，首任者索南群培（别名索南饶登，五世之强佐），他正在沿用八思巴时筑立的13种官职的根柢上新增设了很多官职和行政机构。第五任第巴是桑结嘉措（他任第巴长达26年），传说他正在职时刻筑立了21个西藏地方当局的性能部分，[4]又通过政事、经济、宗教等方面采纳一系列办法强化了西藏封筑农奴主的统治身分。[5]由此他与拉藏汗的抵触激化，结果被拉藏汗杀死。1707年拉藏汗奏请废黜六世仓央嘉措，另立益西嘉措为六世，惹起了蒙藏各式权势“真假六世”之争的杂沓局势。事隔10年（1717年），新疆准噶尔部策妄阿拉布坦派兵袭占，杀死拉藏汗。策零敦多布指定第巴位置由年迈的达孜巴掌握，他本质上饰演了傀儡的脚色。从1717年到1720年清军进入前，西藏地方被准噶尔吞噬。

　　1、噶伦纠合掌政和郡王独理藏务。康熙五十九年（1720年）八月清军摈弃准噶尔之后，清廷决心取缔蒙古汗王和第巴轨造，升引有功的藏族官员，设3名噶伦共管西藏政务。鉴于这一轨造暴映现的弱点，清廷对噶伦的组成举行了调节和重组。雍正三年（1725年）十一月谕示：“康济鼐、阿尔布巴既封为贝子，统治西藏事宜，请令康济鼐总理、阿尔布巴协理。”[6]此前的1723年4月，钦差大臣鄂赖奉旨赴藏“委任两位新噶伦”，即委任颇罗鼐和的强佐扎尔鼐为噶伦。[7]这如同强化了噶伦筑造，不过到1727年（雍正五年），噶伦之间就爆发了内讧（史称“阿尔布巴事项”），并发生了卫藏斗争，清廷派兵平息内乱，造裁了闯祸者，并设立了驻藏就事大臣衙门于，旨正在直接监视地方政权，并留下清兵2，000人驻藏。正在平息内乱事项中，因噶伦颇罗鼐征战奇功，获得清廷的倚重和观赏，累晋封为固山贝子（1728年）、贝勒（1731年）、多罗贝勒（1732年）、郡王（1739年）。当时驻藏大臣轨造尚不健康，西藏政务“凡事颇罗鼐观点”。郡王颇罗鼐统辖西藏大权20年，他“克尽忠实，实心功效”，使地方息事宁人。1747年，颇罗鼐病故，其子朱尔默特那木扎勒袭郡王爵位，总管全藏事宜。他上台后，即与准噶尔部巴结，蓄谋兵变。1750年，驻藏大臣傅清、拉布敦先发造人将其诱杀，然后以身就义，驻藏大臣衙署被焚，财帛被劫一空。事发后，七世速捷平息事项，恭候清廷支使钦差大臣进藏处分善后。这一重要事项，使乾隆帝深入看法到郡王之敢怀逆志谋反，是因西藏“地广、兵强、事权埋头”，噶伦事宜于事权极相干系，清当局为一劳永逸之计，决心以此次平乱为契机，改动西藏地方政造。

　　司法上清代，除了西藏地方当局拟订的《十三法典》等牢固封筑农奴轨造的地设施规表，清当局先后颁发章程，用司法办法将、治藏策略和轨造规则下来。1751年颁发的《酌夺西藏善后章程十三条》以及1793年颁发的《钦定藏内善后章程二十九条》，均是厉重的治藏律例，同时也是西藏地方与主旨当局干系延续的厉重根柢。

　　乾隆帝遂采取此倡导，赏给第穆呼图克图“诺门汗”的名号，正式将西藏地方政教的全豹事宜交付第穆呼图克图和驻藏大臣掌办。1757年藏历4月8日，年仅35岁的丹吉林寺六世活佛第穆阿旺降白德勒嘉措代办全豹事宜，成为**个握有政教大权的摄政呼图克图，清廷定名其为“掌办商上事宜”。第穆摄政时刻收效卓著，颇受褒奖，并为增长西藏地方与主旨当局的干系以及汉族配合功劳较大。乾隆四十二年（1777年）正月二十二日他正在圆寂后，乾隆委任策墨林一世额尔德尼诺门罕阿旺楚臣接任摄政一职。摄政轨造正在西藏存正在了近200年（1757—1951年），影响极其深远。从八世至十三世时间，掌政时候总共不敷40年，其余一个半世纪多的时间内，西藏宗教及片面政事权柄多操掌于历辈考取摄政的“四大林”活佛手中。自实行摄政轨造，弊病渐渐孳生，西藏上层内部长远为争权夺利而勾心斗角，九至十二世共四位接连夭折与此相闭。

　　政事上清代对西藏地方的统治实行一套庄重的轨造，且责成特意机构理藩院(统治世界民族事宜)担当西藏地方各项事宜。顺治十四年（1657年），正在理藩院内设立了唐古特学，设教习、帮教等职，正在八旗当选派后辈练习唐古特字（藏文）。唐古特学正式成为理藩院的一个机构，其性能是翻译天子赐给的圣旨和西藏地方上报朝廷的呈文。理藩院的厉重性能之一是协帮驻藏大臣统治西藏事宜，[30]该院对西藏地方事宜的统治，呈现了清主旨当局对西藏地方的主权，鼓舞了清朝同一的多民族国度的牢固和生长。清当局还进程行政体例的改动强化对西藏地方的统治，如上所述废黜蒙古汗廷和第巴造；先后封多噶伦、郡王敕令其共管或独理西藏地方事宜；授权组筑噶厦当局，敕令七世“亲政”，征战“政教合一”轨造；征战摄政轨造；设立驻藏大臣督办藏务；天子直接干涉或者裁决西藏军政大事，对西藏地方上层官员的任免、册立、起落、奖惩的大权操于主旨，并用规章和司律例则下来，等等。

　　宗教上清朝扶植藏传释教格鲁派，对和班禅额尔德尼赐与优良待遇，以封爵、延请、赏赐和授权等方法抬高其政教身分。清廷颁发金瓶掣签轨造以模范和统治网罗和班禅额尔德尼正在内的大活佛的转世轨造。清当局将蒙藏地域藏传释教事宜纳人主旨同一统治，理藩院全权统治藏传释教事宜。其权力网罗：（一）控造活佛的转世事宜，凡发生呼毕勒罕(转世灵童)的，都正在理藩院备案造册。自1792年实行金瓶掣签轨造后，凡呼毕勒罕，都由金瓶掣签确定。（二）控造禁令。清当局颁发以司法办法统造和节造蒙藏地域私行营谋的禁令，对待清当局职掌和运用藏传释教，保卫封筑统治纪律的不变起到肯定的功用。（三）统治网罗、班禅额尔德尼正在内的蒙藏地域的年班、贡物、廪饩、宴赉等事宜。(四)统治封号、寺庙名号、赋税、度牒、札付等事宜。这些规则，呈现了清当局的怀柔策略，即用政事措施（如品级轨造）、经济措施（如赏赐赋税、年班轨造）和构造措施职掌和运用藏传释教的战术，从而强化了对藏传释教甚至于蒙藏地域的有用统治和统治。

　　正在清主旨当局统治下，西藏地方的史册大致分为初前、前期和后期几个阶段。本文将顺治、康熙朝归为初期，雍正至乾隆五十七年（1792年）《钦定藏内善后章程二十九条》颁发时为前期，以来为后期。

　　经济上封筑农奴造是清代西藏地方经济的要紧特色。正在噶厦当局巾设一噶伦担当的统治财务的行政机构“喇恰勒空”，即“商上”。因清当局缺乏对西藏财务的直接干涉和有用监视，、班禅额尔德尼亦少问财事，导致属下侵吞公款、中饱私囊。若遇歉收之年，财务出入险些人不敷出。据1792年察看估算，相加所辖前藏地方与班禅额尔德尼所属后藏地方的年财务收入，西藏地方当局年财务收入合计约合银十九万三千九百两，[33]但年财务付出约合银二十万九千一百余两。1792年，清廷饬令清查西藏地方财务，收财权归主旨，并对西藏地方实行蠲免钱粮、监视财务、财务补贴以及强化生意和钱银统治策略，[34]从而减轻了西藏僧俗的经济累赘。财务补贴要紧采纳赏赐俸禄等方法，如每年从四川额解银六万余两给西藏用于驻防官兵军饷和驻藏大臣衙门津贴。自雍正二年(1724年)始，年赏茶叶五千斤，班禅额尔德尼二千五百斤，以地丁银两采买，西藏地方当局派专人到打箭炉差领。[33]1738年，乾隆帝敕令于四川打箭炉所纳税银年赏银五千两“举动按期拯救资金”。[36]1792年清廷对西藏地方与邻国的生意营谋举行改动。规则尼泊尔、克什米尔等表国市井正在藏生意须造具清册，交驻藏大臣衙门备案备查。表国市井到藏生意和行走门道须持驻藏大臣所发给牌照。[37]正在钱银统治上，清廷同意噶厦当局锻造银钱以利筹饷军行。1791年，噶厦当局于工布觉术宗雪卡沟地方锻造“九松西阿”的银币；1792年经恩准正在西藏噶厦中设铸钱局，由驻藏大臣会同选派的两名孜本、两名孜仲担当新铸“乾隆宝藏”银钱；1793年自此先后锻造了“嘉庆宝藏”、“道光宝藏”、“光绪宝藏”等。到1909年（宣统元年），又正在城北的札什地方创设水动力呆板造币厂；次年，联豫派兵接受该厂，并锻造了“宣统宝藏”银钱和铜钱，各有巨细两种。不久，辛亥革命发生，铸币营谋被迫中断。清当局正在藏锻造刊行钱银，有利于西藏地方的悠闲和群多生涯的改良，正在肯定水准上促使了西藏封筑农奴造经济的生长。

　　[17][33]张其勤．清代藏事辑要[M]．：西民出书社，1983：417—430、315．

　　[2][21][22]元以还西藏地方与主旨当局干系档 案史料汇编(2)[M]北京：中国藏学出书利， 1994：245、235、245

　　3、摄政轨造的征战和影响。清廷授权七世“亲政”时，其已届成年，不过对待七世圆寂（1757年）后或新成年前应当采纳何种体例，清廷尚无定造。乾隆二十二年仲春十五日（1757年4月3日），驻藏大臣伍弥泰、萨喇善的奏折中，转述了西藏地方的噶伦、堪布等提出的一种新的主张：请令六世活佛第穆阿旺降白德勒嘉措（1722～1777年）“为首处分我事宜。”对此，驻藏大臣伍弥泰、萨喇善也对呼应许，并苦求赏第穆呼图克图一号“命其总为首处分此地事宜。”[9]噶伦等人只提出了一个让第穆活佛处分“事宜”的题目，即只执掌宗教事宜。本质上，噶伦的主张中推出第穆活佛的同时，背后却隐含了没有正式提出由谁执掌西藏行政大权的题目，这不难看出噶伦等人对此权柄的图谋，驻藏大臣未能看出裂缝，拾人牙慧。从以往西藏爆发的一系列事项看，乾隆帝不会同意由噶伦代办西藏政教事宜。自后，乾隆听取了章嘉呼图克图的重耍主张，即章嘉呼网克图察觉r噶伦的奏折中躲藏于文字之间的歧异，即对西藏行政权柄的图谋，遂上奏分析了他的见地：“仅将事宜交第穆呼图克图处分等处，并不明晰，似稍有暧昧。伏思噶布伦等岂有专权之心呢?今若依彼等迷糊之请，仅命处分事宜，那么，卫藏所属人人等之事宜，必至天然由噶布伦等处分。日久之后，彼等之唐古特陋习振起，则不行袪除彼此掣肘争斗之弊。以幼之愚意，此次所降彼等之上谕内，仍照前造止噶布伦等专权，卫等全体事宜，均照正在时所办，命第穆呼图克图全面暂理。”[10]

　　一是道光二十六年（1844年）驻藏大臣琦善和帮办大臣联名奏报朝廷，同意并颁发《裁禁商上积弊章程》，[17]缩减了片面摄政权力并作了针对性的规则。要紧实质夸大驻藏大臣权力、身分与、班禅平等，非与摄政平等，从各方面临摄政权柄举行节造，“以分事权”。如规则厉禁摄政借端冒功领赏，年满18岁参政时，掌办商上事宜之摄政立予后退，以杜结纳；摄政造止兼任正、副经师及噶丹赤巴，不得役使商上乌拉、差役筹划私务等。二是清朝暮年（1900～1911年）正在西藏地方实践新政。要紧网罗1900～1906年的整理藏务和1906～1907年张荫棠核办藏事两个阶段。张萌棠“核办藏事”，举行新政，其主意是思进程改动藏务以加强主旨正在西藏地方的权柄。朝廷派亲贵为西藏行部大臣，掌西藏地方大权，且对“、班禅优加封号”，“不令干涉政事”。[18]清末试图突破西藏地方“政教合一”体例，实行政教分散的改动。这两次改动固然起到了肯定的功用，但因为清朝园势铩羽，推广力度不敷，其影响也相当有限。

　　[20]多杰才旦主编．西藏封筑农奴造社会样子[M]．北京：中国藏学出书社，1996：180．

　　1751年，清当局颁发《酌夺西藏善后章程十三条》，西藏地方当局凭借该章程订立《噶厦就事礼貌二十三条》，规则了噶厦及其成员的职责、权力和就事应听命的规定；1793年，清朝颁发《藏内善后章程二十九条》，它是清代西藏施政体例和就事轨造的厉重规定及司法凭借。其它，每当所谓“洛噶”(灾祸年)时，噶厦发给各宗豁一份山野禁猎和地域性的司法，如哲蚌寺的寺规、止贡寺的司法条则、山南地域片面地方的“夏日法条约”、藏北牧区部落里的习俗法，等等。农奴主对农奴判罪，除司法表，农奴主或执政者的片面意志即是司法。司法的不绝实行，正在肯定意思上牢固了封筑农奴轨造的统治。

　　清代西藏封筑农奴“政教合一”轨造，是西藏地方上层僧侣与贵族纠合执政的轨造，是西藏地方政教权势联合起来的一种地方政权统治方法。追其渊源，早正在吐蕃赤松德赞(755～797年正在位)时间任用和尚参政；赤祖德赞（热巴巾，815～838年正在位）重用和尚为“却伦”（唐书称为“钵阐布”）控造朝政，成为政教联合的雏形。到10世纪，西藏各地封筑主拥立本地的教派权势，渐渐生长成为互不统属的政(封筑权势帮帮)教(藏传释教教派)地方权势。元代，萨迦派世代受封于元朝，正在某种水准上萨迦派上层权势和僧俗贵族以宗教表面得到统治权。噶举派中的支系帕竹既是教派首领，又是封筑主和元朝委任的万户长。如元朝委任的扎巴仁钦（1289～1310年）既是寺主又兼万户长，政教合一。这些地方政权，以僧俗一体、政教一体的构造办法显现。西藏“政教合一”造拥有史册根柢。

　　[19][意大利]杜齐．西藏中世纪史[M]．李有义、邓锐龄译．北京：中国社会科学院民族商讨所民族史民族学室，1980：121．